北京海淀打造“执法办案管理中心+”模式 助推刑事案件办理高质高效
时间:2019-08-16  作者:黄洁 张雪泓  来源:法制日报--法制网

7月25日凌晨,34岁的陈伟(化名)饮酒后驾驶轿车上路,行驶至北京市海淀区南沙窝桥时,被民警查获。经检测,陈伟构成醉酒驾驶,已涉嫌犯罪,随即他被送进北京市公安局海淀分局执法办案管理中心。

海淀公安分局执法办案管理中心2015年6月试点筹建,同年10月全面运行,是北京市首家执法办案管理中心,它的成立也开启了北京公安“一站式”办案的全新模式。自从执法办案管理中心投入使用,海淀公安分局办理的全部刑事案件和8类行政案件便全部进入中心办理,犯罪嫌疑人被抓获后,第一时间便会被送到这里。

随着以审判为中心的刑事诉讼制度改革,海淀公安分局执法办案管理中心注入了越来越多新内容。驻中心检察室入驻中心展开“无缝”监督,助力中心执法规范水平不断提升;同时,依托中心平台,公安机关、检察院、法院、司法局在各自独立的情况下相互配合,实现了认罪认罚案件48小时全流程流转,办案效率再创新高。

全流程一站式提升执法办案质效

海淀公安分局执法办案管理中心坐落在海淀区土井东路,面积不算大,功能却相当全。

走进海淀公安分局执法办案管理中心,其信息化和流程化的管理模式给记者留下了深刻印象。嫌疑人被送到中心后,首先要进行身份信息采集与核实,配发电子手环,这枚小小的手环将全程记录嫌疑人的全部案件信息以及在中心办案区域内的所有行动轨迹。办案民警则配发具有定位功能的智能门禁卡,民警在中心内的位置也会时刻位于信息系统的监督之下。“执法办案管理中心内部设置有百余监控探头,整个办案区域达到了视频监控全覆盖、无死角。”海淀公安分局法制支队副支队长王锐向记者介绍说,任何不符合案件办理规范的行为,如单警讯问等,系统都会报警提示。

在流程设计上,记者看到,嫌疑人进入执法办案管理中心首先要经过收押大厅的三个区域,其中人身安全检查区,将细致检查嫌疑人是否存在藏匿违禁物品等情况,并由入驻的999医生对其进行相应的身体健康检查。随后,嫌疑人穿上识别服进入信息采集区,对其进行个人信息的标准化采集,通过智能系统推送给办案民警辅助办案。最后,在物品保管存放区,嫌疑人刷智能手环读取信息,自动分配储物柜存储个人物品,而只有读取这枚手环,存储柜才能再次打开。

在执法办案管理中心内,记者还看到一间“合成作战室”。王锐介绍说,执法办案管理中心除了提供讯询问管理外,还有法制、刑侦、治安、禁毒等多警种进驻,开展跨警种、跨专业的合成作战,为一线办案提供强有力的后援支持。不仅如此,根据民警的实际办案需求,海淀执法办案中心不久前还增设了全新的司法服务保障区,引入专业的司法鉴定机构、法律援助机构,并提供律师远程会见等服务,为民警办案提供更全面的支持。据统计,海淀执法办案管理中心已经收押3.4万余人,年均一万人左右。通过流程化、标准化、透明化管理,促进了一线执法办案效率和质量的双提升。

检察室入驻中心护航执法规范

海淀公安分局执法办案管理中心运行不久,海淀区人民检察院驻执法办案管理中心检察室揭牌成立。作为全国首家派驻公安机关执法办案管理中心检察室,其主要承担立案监督、侦查活动监督以及应公安机关请求提前介入重大、疑难、复杂案件等职责。

刘可是海淀检察院第八检察部的检察官,全国检察系统改革前已在侦查监督部工作8年。驻中心检察室一成立,她就带领一名助理和一名书记员搬到了执法办案管理中心。“我们在这里实行的是专人常驻机制,工作日全部在这边。”刘可说,在中心的日常工作就是对来到这里的所有案件进行逐案审查和现场巡查,发现问题后,根据情节轻重确定采取提示、检察建议等方式进行监督,违法违纪线索则移交相关部门办理。

刘可每天八点半到达中心检察室,第一件事就是打开电脑登录信息平台,对中心前一天办理的案件进行倒查,重点查看嫌疑人基本情况、案件流转情况,人员出入办案区情况等,关注办案细节。“我们的工作就是要发现问题,查找公安机关在办案中是否存在执法瑕疵。”刘可说,这项工作对检察官的监督经验有很高要求,即使是她这样的“老检察官”,做起来也并不轻松。除此之外,刘可每天还要不定时到中心开展巡查,或到监控室倒查视频监控,查看讯问室、询问室里的情况,将实地巡查与倒查紧密结合寻找线索。

对于刘可来说,进驻执法办案管理中心,让检察机关有了更多和更直接的监督渠道,但同时也给这项工作带来了新挑战。“以前,检察院对公安机关的监督一般是通过纸质卷宗展开,监督渠道和方式都有限。如今,面对大量的信息数据,如何能从中发现问题,并利用大数据展开分析和应用,对检察官的监督能力提出了更高要求。”刘可认为,作为驻中心检察室的检察官更要敢于监督、有能力监督,要不断适应变换的工作环境。

不过,无论是刘可还是执法办案管理中心的民警们,如今对于驻中心检察室的功能都有了更加理性的认识,“从最开始的抵触,到后来的适应,大家越来越发现,其实检察官们工作的目的并不是故意‘找茬’,而是要帮助公安机关更有效地开展规范执法,提升案件质量,也是对民警个人的保护。”

在海淀执法办案管理中心,驻中心检察室还有一项重要职能,就是参与中心对执法部门的业务培训。

近期,一堂关于电子数据的取证与规范的培训课即将开讲,“确定这个题目就是因为我们在监督中发现,目前案件中电子数据的提取非常重要和普遍,如果数据固定不够规范,很容易导致证据无法使用,办案民警很需要这方面的指导。”

王锐告诉记者,每个月执法办案管理中心的案管例会上,检察官们的课程已经成为惯例,海淀检察院调动全院检察官,分配课题,共同参与,重点对公安执法办案关系密切的新法新规开展讲解,得到了一线办案单位的广泛认可。

速裁法庭打造48小时审理机制

2015年,海淀公安分局执法办案管理中心速裁法庭开始试运行,这个法庭的主要用途就是审理适用48小时速裁程序的简易案件。陈伟涉嫌危险驾驶罪一案便是在这里开庭审理并宣判的。

被带至执法办案管理中心的陈伟并没有想到,自己在中心接受讯问、等待审判的时间会那么短,从7月25日零时被抓获,到7月26日正式宣判,其间只经历了35个小时,且全部程序都是在中心内完成。

陈伟案的主审法官是海淀法院刑事审判庭法官樊强,这样的办案速度对于他来说已是司空见惯。

记者了解到,从陈伟被抓的那一刻起,他的案件就一直在快速流转中。经过前期侦查和讯问,办案民警初步判断,陈伟涉嫌危险驾驶罪事实清楚、证据充分、危害较轻,且其认罪态度良好,可以适用48小时速裁程序。经批准,警方将相关案件资料和适用速裁程序的意见通过系统提交检察机关,与此同时,为保障嫌疑人合法权益,中心还借助与司法局打造的法律援助机制,为陈伟指定了辩护人,全程提供咨询帮助和庭审辩护。

检察院收到案件材料后,依法进行审查。7月26日,检察机关以涉嫌危险驾驶罪对陈伟提起公诉。当天,樊强便来到执法办案管理中心,在中心速裁法庭组织了开庭,按照速裁程序要求,庭审只用了大约15分钟,案件当庭宣判,依法判处陈伟拘役一个月,并处罚金两千元。

据了解,2017年,海淀区政法机关联手在全国首创48小时全流程速裁案件审理机制,目前已实现常态化运行。2018年,海淀区通过这项机制共审结案件101件,均为危险驾驶类案件,占所审结危险驾驶案件总数的约1/3。2019年至今,通过该机制审结案件67件。

据樊强介绍,目前适用速裁程序审理的大多都是危险驾驶类案件,这类案件一般案情简单,被告人认罪认罚自愿性强,能够满足48小时内侦查起诉全部完成。不过,为了保证快审快结,这一程序的适用需要公检法司各部门之间密切配合。在他印象里,他最晚一次接到速裁程序起诉是晚上9点多钟,虽然不在上班时间,但所有的准备工作必须提前完成,联系法警、书记员,通知执法办案管理中心,通知辩护人等等。次日上午10点,他们一切准备就绪,准时去执法办案中心,庭审顺利进行。

据统计,刑事速裁改革缩短了被告人审前羁押时间,提高了被告人服判息诉率,该程序在海淀区试点应用后,犯罪嫌疑人在看守所的平均羁押期限缩短至40天,确保了轻罪认罪认罚被告人迅速获得审判,有效解决了审前长期羁押导致的刑期倒挂问题。


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